2015年，中央印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，隨后，各省市都陸續(xù)開(kāi)始了城市執(zhí)法體制改革，截止2018年底，全國(guó)幾乎所有市一級(jí)層面都完成了城市執(zhí)法體制改革，城建監(jiān)察普遍的改革方式是：城建監(jiān)察從住建局（有些地市叫住建委）分離，劃歸為城管局的二級(jí)機(jī)構(gòu)，人員統(tǒng)一整合到城管執(zhí)法隊(duì)伍中。對(duì)于有編制、有執(zhí)法證的人員來(lái)說(shuō)，編制要改為參公編，待遇跟公務(wù)員一模一樣，比以前事業(yè)單位提高了好多。下面我們?cè)敿?xì)說(shuō)一下：

一、市級(jí)的城建監(jiān)察。根據(jù)中央相關(guān)文件精神， 各地市整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，基本都成立了城管局，加掛城市管理行政執(zhí)法局的牌子，其中城建監(jiān)察、市政管理處、環(huán)衛(wèi)處、路燈管理處等部門(mén)從住建局的二級(jí)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)為了城管局的二級(jí)機(jī)構(gòu)，市城管局是同市住建局同級(jí)的，都是正縣級(jí)，對(duì)城建監(jiān)察的所有在編人員還有環(huán)衛(wèi)渣土、園林等部門(mén)的某些執(zhí)法人員進(jìn)行了統(tǒng)一整合，組建了城市管理執(zhí)法大隊(duì)（有些地市叫執(zhí)法支隊(duì)、監(jiān)察支隊(duì)），新的城市管理執(zhí)法大隊(duì)是副縣級(jí)，參公編。城建監(jiān)察的人員安置方面，分為三類(lèi)：

1. 以前是在編的事業(yè)編人員。這次機(jī)構(gòu)改革全部整合到城市管理執(zhí)法大隊(duì)，編制改為參公編，而且還有車(chē)補(bǔ)，這個(gè)待遇提高的不是一星半點(diǎn)呀，對(duì)于這類(lèi)人員，你們就偷著樂(lè)吧。

2. 以前是事業(yè)工勤編的人員。這個(gè)分歧比較大，國(guó)家沒(méi)有明確這類(lèi)人員怎么改革，各地市執(zhí)行的政策也不一樣，據(jù)我個(gè)人了解，有些地市對(duì)這類(lèi)人員還是保持不變，還是事業(yè)工勤編，工資待遇什么的都沒(méi)有改變；但是經(jīng)濟(jì)較好的地市，把這類(lèi)人員轉(zhuǎn)為了參公工勤編，也就是跟行政工勤編待遇一樣，工勤人員自己都清楚事業(yè)工勤編和行政工勤編的待遇差距還是比較大的，而且有些地市的行政工勤編還有車(chē)補(bǔ)。 3. 勞務(wù)派遣的協(xié)管人員?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)明確了：“各地可以根據(jù)實(shí)際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編人員，并應(yīng)當(dāng)隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。”所以，不好意思，協(xié)管人員是無(wú)法轉(zhuǎn)為正式在編人員，更無(wú)法執(zhí)法的，還是保持原狀不變。

二、 區(qū)級(jí)城建監(jiān)察。區(qū)里面也要成立城市管理局， 這點(diǎn)是毋庸置疑的，但是是否建立區(qū)級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)明確了：“下移執(zhí)法重心，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)一級(jí)執(zhí)法，區(qū)級(jí)城市管理部門(mén)可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理；市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級(jí)城市管理部門(mén)可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開(kāi)展綜合執(zhí)法工作?！边@句話簡(jiǎn)單點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就是要嘛市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍下沉到各區(qū)各街道，要嘛區(qū)級(jí)的執(zhí)法隊(duì)伍跟市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍合并。這只是國(guó)家給的政策，但是實(shí)際執(zhí)行中，困難不小呀，現(xiàn)在縣區(qū)正在機(jī)構(gòu)改革，還沒(méi)有改革完成，所以各地市區(qū)一級(jí)的執(zhí)法隊(duì)伍（城建監(jiān)察）怎么改革尚無(wú)定論，都處于觀望態(tài)度。我也認(rèn)識(shí)幾個(gè)城管部門(mén)的朋友，據(jù)了解，以后的改革方面很可能是：區(qū)也成立城管執(zhí)法隊(duì)伍，市里也有城管執(zhí)法隊(duì)伍，具體工作中，市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍共同工作。不然區(qū)里面那么多以前城建監(jiān)察人員、城管人員沒(méi)法安置呀，能都讓人家下崗嘛，也不現(xiàn)實(shí)。

三、縣級(jí)城建監(jiān)察。縣級(jí)的機(jī)構(gòu)改革今年也是正在進(jìn)行，還沒(méi)有完成，但是縣級(jí)肯定是參照市級(jí)的城管機(jī)構(gòu)改革執(zhí)行的，所以縣級(jí)也會(huì)把城建監(jiān)察隊(duì)伍劃歸到城市管理執(zhí)法隊(duì)伍中去。至于參公不參公，這個(gè)也是有分歧的，有些縣甚至城管局都是事業(yè)單位，那城管執(zhí)法隊(duì)伍更別提參公了；但是有些縣確實(shí)是參照市一級(jí)執(zhí)行的，縣城管局是行政編，執(zhí)法隊(duì)伍是參公編。

行政執(zhí)法綜合改革，目前明確的政策消息有三個(gè)：

1、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依然保留在事業(yè)單位序列，單成一類(lèi)。事業(yè)單位分類(lèi)改革要求將其承擔(dān)的行政職能劃歸相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能，不再參公，今后不再成立新的行政類(lèi)事業(yè)單位。但是，行政執(zhí)法例外，機(jī)構(gòu)明確為事業(yè)屬性。

2、組建五領(lǐng)域行政執(zhí)法隊(duì)伍。無(wú)論是國(guó)家的黨政機(jī)構(gòu)改革方案，還是各省已經(jīng)獲批實(shí)行的黨政機(jī)構(gòu)改革方案，包括市縣正在審批的黨政機(jī)構(gòu)改革方案，明確提出按國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案要求，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理五個(gè)領(lǐng)域行政執(zhí)法隊(duì)伍。

3、行政執(zhí)法以縣區(qū)為主。原則上省級(jí)不單獨(dú)成立行政執(zhí)法隊(duì)伍，只成立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市，市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍整合，市級(jí)撤銷(xiāo)，以區(qū)為主成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行一支隊(duì)伍管執(zhí)法，整合所有的執(zhí)法職能，成立一支綜合執(zhí)法中心。行政執(zhí)法綜合改革以縣區(qū)為主，綜合設(shè)立。

黨政機(jī)構(gòu)改革省級(jí)年底就要結(jié)束，市縣明年3月底也要全部完成改革任務(wù)，行政類(lèi)事業(yè)單位改革與黨政機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)，時(shí)限要求是一樣的。那么在改革中，對(duì)于行政執(zhí)法隊(duì)伍改革來(lái)講，還有一些問(wèn)題依然沒(méi)有確切的消息和答案，例如：

1、五領(lǐng)域之外的執(zhí)法隊(duì)伍如何改革：除了新組建成立的五支領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍，其他未涉及的執(zhí)法隊(duì)伍改革，尚沒(méi)有明確的消息。有綜合改革，縣區(qū)成立“5+1”、甚至8支以上執(zhí)法隊(duì)伍的意見(jiàn)；也有按職能整合到五領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍的意見(jiàn)；還有取消執(zhí)法職能，與其他事業(yè)單位綜合改革的意見(jiàn)。例如住建局下屬的執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一參與城市管理執(zhí)法改革，成立城市管理執(zhí)法中心，隸屬住建局管理；人社系統(tǒng)的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)和仲裁院，有以此為主綜合所有五領(lǐng)域以外的行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一成立一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍的意見(jiàn)，也有與其他事業(yè)單位整合成立人社服務(wù)中心的意見(jiàn)；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法整合到市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍；自然資源監(jiān)督監(jiān)察職能整合到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。這些意見(jiàn)都有一定的合理性，但都沒(méi)有明確。

2、改革后的行政執(zhí)法事業(yè)單位是否參公：事業(yè)單位不再參公，那么新組建成立的行政執(zhí)法隊(duì)伍能否作為特殊存在，繼續(xù)參公？從目前的改革進(jìn)展來(lái)看，參公的可能性很大：一是有法律依據(jù)支持，正在修訂的《公務(wù)員法》明確保留了“行政執(zhí)法公務(wù)員”的概念，而且也規(guī)定了承擔(dān)公共管理的事業(yè)單位可以參公的條文；二是有實(shí)際事例，目前已經(jīng)基本完成事業(yè)單位分類(lèi)改革任務(wù)的遼寧省，沈陽(yáng)市成立的兩支行政執(zhí)法隊(duì)伍依然保留了參公屬性，一個(gè)是文化執(zhí)法，一個(gè)是城市執(zhí)法。

3、行政執(zhí)法人員能否全部登記為公務(wù)員：行政執(zhí)法人員保留參公身份和待遇，這個(gè)比較明確。那么隨著改革，今后行政執(zhí)法能否重回行政機(jī)關(guān)行列，成為使用行政編制的公務(wù)員，普遍的意見(jiàn)是難度非常大，基本不可能：一是行政編制實(shí)行嚴(yán)格的控編減編，尤其是縣區(qū)一級(jí)，行政執(zhí)法人員數(shù)量占縣區(qū)行政人員的三分之一，一次性增加這么多的行政編制，可能性不大；二是行政執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，人員素質(zhì)有差別，輔助人員執(zhí)法、臨時(shí)合同人員執(zhí)法等現(xiàn)象依然存在。

目前，行政執(zhí)法綜合改革，以五領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，再成立兩三支其他領(lǐng)域的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，或者跨領(lǐng)域成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的意見(jiàn)，比如符合實(shí)際。行政執(zhí)法保留參公屬性，同樣比較成熟，于法有據(jù)，合情合理。原已經(jīng)登記為參公的行政執(zhí)法人員，連人帶編整合到新組建成立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，工勤輔助人員不得參與執(zhí)法，全面清退臨時(shí)合同工，同樣也比較確定。市縣機(jī)構(gòu)改革2019年3月底前全面完成，行政執(zhí)法改革方案也會(huì)在近一兩月內(nèi)完全浮出水面，讓我們拭目以待。

改革后的行政執(zhí)法或城建監(jiān)察事業(yè)單位是否參公：從新成立的沈陽(yáng)市園林綠化管護(hù)和城市建設(shè)綜合執(zhí)法中心為事業(yè)單位看，作為公益一類(lèi)不再參公，只是待遇按老人老辦法執(zhí)行，原負(fù)責(zé)處罰的行政執(zhí)法隊(duì)伍受執(zhí)法法理依據(jù)的要求，需要以參公身份繼續(xù)存在，不進(jìn)執(zhí)法中心的可能性很大，從前期訴求呼聲導(dǎo)致高層對(duì)執(zhí)法法理的深刻認(rèn)識(shí)和改革進(jìn)展來(lái)看，參公的可能性很大：一是有法律依據(jù)支持，正在修訂的《公務(wù)員法》明確保留了“行政執(zhí)法公務(wù)員”的概念，而且也規(guī)定了承擔(dān)公共管理的事業(yè)單位可以參公的條文；二是從暫緩執(zhí)行的宣布看，目前遼寧省沈陽(yáng)市成立的兩支行政執(zhí)法隊(duì)伍依然保留了參公屬性，一個(gè)是文化行政執(zhí)法，一個(gè)是城市綜合執(zhí)法，且未硬性要求執(zhí)法隊(duì)伍下沉到綜合執(zhí)法中心，畢竟綜合執(zhí)法中心是個(gè)公益一類(lèi)的事業(yè)單位，無(wú)法承擔(dān)處罰任務(wù)。

在2019年機(jī)構(gòu)改革中，安康市將原住建局市容管理科、城建監(jiān)察支隊(duì)、規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)及城郊規(guī)劃所劃轉(zhuǎn)到市城管執(zhí)法局，成立副縣級(jí)城管執(zhí)法支隊(duì)，且將原市住建局市容管理科人員劃歸執(zhí)法支隊(duì)，重新設(shè)立了一個(gè)市容管理科機(jī)關(guān)科室，人員另配。整合后，執(zhí)法支隊(duì)分設(shè)政工科、財(cái)務(wù)裝備科、法制科、督察科、應(yīng)急大隊(duì)和基層大隊(duì)，其中明確基層大隊(duì)下派至市轄區(qū)各鎮(zhèn)辦4-5名工作人員，實(shí)行多重管理（考核由區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)，管理由市城管執(zhí)法局及其支隊(duì)、大隊(duì)管理。同時(shí)，接受執(zhí)法支隊(duì)各科室管理監(jiān)督）。存在的問(wèn)題是:一是派駐人員是否享受基層工作津貼？二是派駐人員是否享受車(chē)補(bǔ)？三是派駐基層人員是享受基層其他待遇？四是存在執(zhí)法重疊和交叉問(wèn)題以及爭(zhēng)議問(wèn)題。五是存在沒(méi)有工作質(zhì)量問(wèn)題，即派駐人員考核在基層，績(jī)效發(fā)放在上層。那么，為了考核，為了績(jī)效，派駐人員就會(huì)不得不與區(qū)執(zhí)法局、執(zhí)法中隊(duì)使勁兒搞好關(guān)系，哪怕是熱臉貼冷屁股也要這樣做。否則，一旦雙方發(fā)生矛盾、或意見(jiàn)分歧，派駐人員就成了“倒霉鬼”，派駐的作用自然而然就會(huì)失效，且執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)助、指導(dǎo)基層執(zhí)法又該從何談起？！六是合并執(zhí)法及執(zhí)法優(yōu)先的問(wèn)題。同一個(gè)省，同一系統(tǒng)的執(zhí)法人員拿到的都是同一類(lèi)型的執(zhí)法證件，不同的是:執(zhí)法范圍不同。執(zhí)法時(shí)，以誰(shuí)為主？所以，這就需要出臺(tái)符合實(shí)際且可操作性強(qiáng)的制度？七是用人問(wèn)題。由于新的城管執(zhí)法局是新時(shí)代的新生產(chǎn)物，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，原城建監(jiān)察和規(guī)劃監(jiān)察不能簡(jiǎn)單的定義為城管，其原先的職能職責(zé)是完全不同的。如今，工作職能職責(zé)突然發(fā)生了變化。那么，在用人特別是管理層面的人員使用方面建議還是多使用一些有經(jīng)驗(yàn)、有閱歷、懂法律、懂政策、熟悉民情、民風(fēng)、民俗的干部職工，有利于推進(jìn)工作，提質(zhì)增效。相反，如果把機(jī)關(guān)當(dāng)做養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全部選用新進(jìn)畢業(yè)的大學(xué)生或沒(méi)有一技之長(zhǎng)、不懂文秘、不會(huì)處理文檔、不懂信訪、不懂法律或者長(zhǎng)期不干事、渙懶散的干部坐鎮(zhèn)，結(jié)局可想而知。所以，在機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)盡力、大膽的任用一批想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬攀钦?！理論知識(shí)不等于實(shí)踐知識(shí)。

按照中央城市管理執(zhí)法改革意見(jiàn) 住建局的城建監(jiān)察隊(duì)伍是要?jiǎng)澽D(zhuǎn)到城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）的，按照市區(qū)一般只保留一個(gè)執(zhí)法層級(jí)的大方向，執(zhí)法力量一般會(huì)下沉至區(qū)城管局，然后由區(qū)城管局派駐到街道辦事處，街道辦事處城管執(zhí)法中隊(duì)以上級(jí)單位名義執(zhí)法。

像普通工人一樣正常下崗

謝謝，不好意思我對(duì)這方面的情況不了解因此不好回答你，真的抱歉。

事業(yè)單位改革，貌似已經(jīng)停止不前了，觸碰的利益太多，估計(jì)是改不下去了。希望事業(yè)單位改革之車(chē)，可以一直不停止，不偏不倚的開(kāi)到終點(diǎn)。

換個(gè)名，該干什么還干什么

上山下鄉(xiāng)，接受貧下中農(nóng)繼續(xù)教育

不正當(dāng)進(jìn)入的一律清理怨不得別人。安排專(zhuān)業(yè)軍人是政治正確，但安排到純科技部門(mén)算怎么回事？

分堆堆，搞合并。

城市監(jiān)察可以合并到城管綜合執(zhí)法部門(mén)，也可以保留在住建局，定編為全額事業(yè)執(zhí)法大隊(duì)！

有些地方并入城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍

入編城管。