國有企業(yè)改革 （實(shí)施做強(qiáng)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟）
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國有企業(yè)改革
實(shí)施做強(qiáng)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟
國有企業(yè)改革是中央實(shí)施做強(qiáng)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。
國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。國企改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的“試錯(cuò)”過程，是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。傳統(tǒng)國有企業(yè)在體制、機(jī)制以及管理制度等方面為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的改革。中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2020年國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議及全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議在北京召開。會(huì)議指出，習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次做出重要指示批示，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。國有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。國務(wù)院國資委將堅(jiān)定不移狠抓國企改革的責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)舉措、典型示范，切實(shí)提升改革綜合成效，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2022年1月17日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，截至2021年年底，中國國有企業(yè)公司制改革基本完成。
基本信息
| 中文名 | 國有企業(yè)改革 |
| 實(shí)施時(shí)間 | 1992年 |
| 本質(zhì) | 生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用 |
| 產(chǎn)生原因 | 中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合 |
| 三個(gè)階段 | 初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn) |
| 性質(zhì) | 是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用 |
| 核心內(nèi)容 | 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益 |
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方向方針
黨的十八大報(bào)告指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。
習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在中國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。
而當(dāng)前國企改革只停留在對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識(shí)階段，還沒有細(xì)化到基于國有經(jīng)濟(jì)功能定位而對(duì)每家國企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”的目標(biāo)。
未來國企改革的基本思路應(yīng)該是“精細(xì)化分類改革”，中國國企改革與發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入“分類改革與監(jiān)管”的新時(shí)期。
經(jīng)過多年的摸索，中國國有經(jīng)濟(jì)的功能被定位為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、鞏固社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。
十五屆四中全會(huì)《決定》指出：“國有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。”國有經(jīng)濟(jì)這種整體定位，是十分科學(xué)的，既滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共性要求，又滿足了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特性要求。
但是，上述整體功能定位會(huì)造成具體國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。一方面，國有企業(yè)要通過追求盈利性來保證自己的不斷發(fā)展壯大，從而實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)地位；另一方面，國有企業(yè)要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，服務(wù)公共目標(biāo)，這可能會(huì)要求犧牲盈利。
這會(huì)使得國有企業(yè)陷入兩難的尷尬境界——不賺錢則無法完成國有資產(chǎn)保值增值、壯大國有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，賺了錢又被指責(zé)損害了市場(chǎng)公平和效率。
企業(yè)運(yùn)行的邏輯是使命決定戰(zhàn)略。實(shí)際上，正是由于國有企業(yè)使命存在矛盾，才引起了這些年國有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過量的國有資本不斷制造新的過剩產(chǎn)能，形成對(duì)非公資本的擠出；另一方面，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國有資本的作用沒有充分發(fā)揮。
必須給國有企業(yè)具體明確的使命定位，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行具體分類，不同類型的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)國有經(jīng)濟(jì)的不同的功能定位?；趪薪?jīng)濟(jì)的功能定位，明確將國有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性企業(yè)三類。
一是公共政策性企業(yè)，主要是指處于自然壟斷的行業(yè)、提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)的企業(yè)，具體行業(yè)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利保障業(yè)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)業(yè)等。這類國有企業(yè)不以盈利為目的，主要承擔(dān)公益目標(biāo)。
第二類是特定功能性企業(yè)，主要是指處于涉及國家安全的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。這類企業(yè)所處領(lǐng)域相對(duì)寬泛，具體包括軍工、石油及天然氣、石化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而且這類領(lǐng)域隨著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及戰(zhàn)略變化可以變化，這類企業(yè)既需要充當(dāng)國家政策手段，又需要追求盈利，以促進(jìn)自身的發(fā)展壯大，從而發(fā)揮對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
第三類是一般商業(yè)性企業(yè)。這類企業(yè)是除了上述兩類企業(yè)以外所有的現(xiàn)有企業(yè)，處于競爭性行業(yè)，與一般商業(yè)企業(yè)一樣其生存和發(fā)展完全取決于市場(chǎng)競爭。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前的頂層設(shè)計(jì)方案包括了混合所有制改革、員工持股、國資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容，而中央企業(yè)深化改革，加快企業(yè)重組整合步伐的思路或許也有新的變化。據(jù)新華社報(bào)道，在長春對(duì)兩家企業(yè)的考察過程中，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。對(duì)國有企業(yè)要有制度自信。深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場(chǎng)的盲目性，推動(dòng)國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場(chǎng)競爭中游刃有余?！巴七M(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。要緊扣關(guān)鍵領(lǐng)域做好改革謀劃，蹄疾步穩(wěn)往前走，不能在等待觀望中錯(cuò)失改革良機(jī)、拖延改革進(jìn)程?！?/span>
2015年8月份，從權(quán)威人士處獲悉，國企改革頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)進(jìn)入正式出臺(tái)前的倒計(jì)時(shí)，目前國務(wù)院已經(jīng)正式通過，有望在近期推出。新一輪國企改革將以功能界定分類改革為基本前提，隨之展開的國企混合所有制改革和員工持股計(jì)劃也將各有側(cè)重。
方案的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容就是將國企進(jìn)行分類，按照分類進(jìn)行監(jiān)管。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，目前關(guān)于公益性和競爭性國企的分類已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，下一步國企改革的重點(diǎn)，將在遵循市場(chǎng)化原則的基礎(chǔ)上，一方面，在保障產(chǎn)業(yè)安全前提下，將在國企分類的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化混合所有制改革，特別是競爭性國企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門；另一方面，國企的并購重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，不僅國內(nèi)市場(chǎng)上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進(jìn)。
此外，國企對(duì)內(nèi)的改革也將進(jìn)一步深化，包括構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度，繼續(xù)擴(kuò)大員工持股，推進(jìn)企業(yè)整體上市，提高國有資產(chǎn)證券化率，以及穩(wěn)步創(chuàng)新提高國際競爭力。
國務(wù)院國資委有關(guān)人士2015年9月7日表示，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央審議通過，近期將正式對(duì)外公布。據(jù)了解，在經(jīng)過一年多的修訂后，國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見實(shí)際上已經(jīng)發(fā)到部分企業(yè)和部委。國企改革指導(dǎo)意見明確了五大基本原則：要求發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合；促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體；確保國有資產(chǎn)保值增值；深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益；正確處理搞好頂層設(shè)計(jì)和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系。意見還要求，要加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。
中共中央、國務(wù)院2015年9月中旬印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2020年將在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合中國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
《指導(dǎo)意見》明確，國有企業(yè)將分為公益類和商業(yè)類兩類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。
2015年9月中旬，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對(duì)在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出要求、作出部署?！度舾梢庖姟分赋?，堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅(jiān)持黨管干部原則，從嚴(yán)選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競爭需要的選人用人機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，強(qiáng)化對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)履職行權(quán)的監(jiān)督；適應(yīng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革需要，加強(qiáng)對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司的領(lǐng)導(dǎo)；把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。
國企改革
中國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了五個(gè)階段。第一階段（1978—1980）以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)為突破口，主要內(nèi)容是擴(kuò)權(quán)、減稅、讓利，給企業(yè)一定的自主財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)利。第二階段（1981—1982）的主要內(nèi)容是試運(yùn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。1980年開始在部分地區(qū)企業(yè)試行多種形式的盈虧包干責(zé)任制和記分計(jì)工資、計(jì)件工資、浮動(dòng)工資等辦法，把生產(chǎn)責(zé)任制同經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，并逐漸形成責(zé)權(quán)利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。第三階段（1983—1986）的主要內(nèi)容是利改稅。1983年6月在各地試點(diǎn)基礎(chǔ)上實(shí)行稅利并存的第一步利改稅。1984年9月，稅利并存過渡到完全的稅代利，從而促進(jìn)國家財(cái)政收入的增長。第四階段（1987—1991）的主要內(nèi)容是完善企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行以“包死基數(shù)、確保上交、超收多留、歉收自補(bǔ)”為主要內(nèi)容的承包制，從而打破了大鍋飯，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。第五階段（1992年后）是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革。中共十四屆三中全會(huì)確立了建立按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)改革方向，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。
隨著改革不斷深化：一要推動(dòng)國有資本更多向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大；二要推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制；三要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；四要抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題等。中共十六大指出，“國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱”。搞好國有企業(yè)改革，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會(huì)主義制度，具有極為重要的意義。
2022年1月17日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，截至2021年年底，中國國有企業(yè)公司制改革基本完成，中央黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位所管理企業(yè)中公司制企業(yè)占比97.7%，地方國有企業(yè)中公司制企業(yè)占比99.9%，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
改革背景
工業(yè)革命以來近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從一定意義上說，就是我們所稱的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)育和發(fā)展過程。當(dāng)今西方的發(fā)達(dá)國家，在早期工業(yè)革命的推動(dòng)下，由中世紀(jì)的封建經(jīng)濟(jì)制度逐步過渡到近現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。
在這個(gè)過程中，盡管不同的國家由于歷史背景不同呈現(xiàn)出過渡的差異。例如，由于國家介入程度的差別而有所謂的“美國式道路”和“德國式道路”的區(qū)分，但在總體上，自由企業(yè)制度和主張自由競爭、抵制國家過多干預(yù)的意識(shí)形態(tài)占主流地位，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡具有“自然發(fā)育”的特點(diǎn)。
十月革命以后特別是二戰(zhàn)以后相繼走上社會(huì)主義道路的一批國家，在其初期則采取了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。其中的一些國家，如前蘇聯(lián)和東歐國家，此前資本主義經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)獲得過一定程度的發(fā)展，另一些國家如中國，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系只是在局部地區(qū)有所發(fā)展，更大范圍內(nèi)則處在萌芽狀態(tài)。
在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的初期和中期，這些國家曾有過工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高度增長，但體制內(nèi)部不可克服的矛盾，最終促使這些國家以不同的方式開始了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型”。
2015年8月3日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》一文。文中指出，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。今年以來，企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，其中，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成?！吨醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》部署的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況良好，改革在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用。
“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議之后，國企改革頂層設(shè)計(jì)方案有望推出。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦在接受媒體采訪時(shí)預(yù)測(cè)。
與此同時(shí)，另一位知情人士透露，“國企改革意見快推出了，但具體時(shí)間不能確定?！睋?jù)該人士透露，還有一次城市國企改革會(huì)議計(jì)劃舉辦，將安排在國家正式發(fā)布改革方案之后舉行，目前該會(huì)議已進(jìn)入籌備期。
在此之前，2015年7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議特別提出“要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革”。
國企改革作為2015年工作重點(diǎn)，國企改革方案公布漸行漸近。習(xí)近平總書記7月中旬在吉林省考察調(diào)研期間提出“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能”，第一次為國企改革確立了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。
2015年4月份，國家發(fā)改委副主任連維良在國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上表示，國有企業(yè)改革是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重點(diǎn)工作。目前在國有企業(yè)改革方面，全社會(huì)的共識(shí)程度越來越高，現(xiàn)在的問題是要在基層實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，形成對(duì)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)性意見。改革實(shí)施過程中既要增強(qiáng)企業(yè)的活力、競爭力，又要有效防范國有資產(chǎn)的流失。
國資委、國家發(fā)改委、人社部2016年2月25日聯(lián)合召開發(fā)布會(huì)，披露國企“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃。十項(xiàng)改革試點(diǎn)具體包括落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，國有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的試點(diǎn)。
2018年10月，全國國有企業(yè)改革座談會(huì)在北京召開，會(huì)議傳遞出多個(gè)重要改革信息。國企改革部署將緊扣重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。在實(shí)踐層面，新啟動(dòng)的國企改革“雙百行動(dòng)”正緊鑼密鼓推進(jìn)，新一批國有資本投資公司試點(diǎn)有望盡快推出。種種信號(hào)顯示，深化國企改革將重拳出擊，有望取得突破性進(jìn)展。
2019年11月，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》。
重要意義
推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟(jì)的控制力，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固社會(huì)主義制度，都具有十分重要的意義。
國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢(shì)下，國有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競爭。
發(fā)展是硬道理。必須敏銳地把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，拓展發(fā)展空間，盡快形成國有企業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。
國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。
必須繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，以有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平為根本標(biāo)準(zhǔn)，大膽利用一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，在深化國有企業(yè)的改革上邁出新步伐。
搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，改革的力度、發(fā)展的速度要同國力和社會(huì)承受能力相適應(yīng)，努力開創(chuàng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互促進(jìn)的新局面。
在“自然發(fā)育”的國家，市場(chǎng)的擴(kuò)展顯示了從商品市場(chǎng)到資本市場(chǎng)的軌跡。
為生產(chǎn)服務(wù)的金融制度雖然也在發(fā)展，但證券市場(chǎng)的興起和大規(guī)模發(fā)展則直接受到大量融資和企業(yè)間購并需求的刺激。而我們屬于“轉(zhuǎn)型”國家，已經(jīng)基本建立了現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，建立在有些領(lǐng)域已達(dá)到很高的、可與西方發(fā)達(dá)國家相競爭的水平，工廠制度不僅確立，而且具有較為系統(tǒng)的管理制度。
與“自然發(fā)育”不同的是，這些工廠不是在市場(chǎng)擴(kuò)張的刺激下成長起來的，而主要依賴于政府的計(jì)劃安排。
所以，它們是“工廠”而不是“企業(yè)”。在這樣一個(gè)起點(diǎn)上，如何實(shí)現(xiàn)這些工廠的市場(chǎng)化“轉(zhuǎn)型”，“轉(zhuǎn)型”中依據(jù)何種順序和邏輯，就成為我們面對(duì)的問題。
商品市場(chǎng)的一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，使包括國有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了某些實(shí)質(zhì)性變化，那種完全指靠國家吃飯過日子的企業(yè)已少見了（盡管不能說完全沒有）。
對(duì)國有企業(yè)改革來說，商品市場(chǎng)所帶來的變化給資本市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了不可缺少的前提。這里我們關(guān)注的是前面述及的市場(chǎng)發(fā)展的順序問題。
理論上可以假設(shè)資本市場(chǎng)先于商品市場(chǎng)發(fā)展，或者二者同步推進(jìn)，但資本市場(chǎng)上的經(jīng)營者很快將會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不會(huì)按照市場(chǎng)需求生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，不知道那些企業(yè)能在市場(chǎng)競爭中生存和獲利，并成為優(yōu)勢(shì)企業(yè)，不知道企業(yè)重組中誰去兼并誰，也不知道哪些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是真正的而非冒牌的企業(yè)家。在這種情況下資本市場(chǎng)能有什么樣的發(fā)展是不言而喻的。
2015年6月5日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的第13次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，應(yīng)邁開步子、趟出路子，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。這使得央企試點(diǎn)對(duì)于國企改革的意義和價(jià)值凸顯。
實(shí)際上，隨著近期市場(chǎng)的調(diào)整，從國資委發(fā)令要求央企采取措施維護(hù)股票市場(chǎng)穩(wěn)定的表態(tài)中，下半年央企改革任務(wù)已明確顯現(xiàn)。
國資委要求所有中央企業(yè)不得減持所控股上市公司股票。同時(shí)，支持中央企業(yè)增持股價(jià)偏離其價(jià)值的所控股上市公司股票，努力維護(hù)上市公司股價(jià)穩(wěn)定。國資委還強(qiáng)調(diào)，將進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)深化改革，加快企業(yè)重組整合步伐，提高市場(chǎng)化資源配置效率。繼續(xù)采取資產(chǎn)重組、培育注資等方式，著力提高上市公司質(zhì)量，支持所控股上市公司加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立健全投資者回報(bào)長效機(jī)制，不斷提高投資者回報(bào)水平。
中投顧問咨詢顧問崔瑜表示，當(dāng)前大幅調(diào)整市場(chǎng)后，市場(chǎng)漸漸回歸理性，風(fēng)險(xiǎn)降低，且在資本市場(chǎng)大調(diào)整之后，投資者對(duì)國企上市公司的投資信心會(huì)高于整體市場(chǎng)，有利于民資引進(jìn)，推進(jìn)國企及央企改革。目前推出國企改革1+N系列方案的時(shí)機(jī)已經(jīng)到了，頂層設(shè)計(jì)方案的推出以及央企改革試點(diǎn)方案的落地，央企的并購重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，突出表現(xiàn)在并購重組速度加快，范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅國內(nèi)市場(chǎng)上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進(jìn)，資本市場(chǎng)的信心和活躍度有望提高，這或會(huì)催生新一輪的牛市。
一位市場(chǎng)分析人士同時(shí)指出，央企改革試點(diǎn)6大集團(tuán)的唯一性將使得它們旗下的上市公司持續(xù)受到市場(chǎng)的追捧，集團(tuán)旗下上市公司因重大事項(xiàng)的停牌激發(fā)了投資者對(duì)未停牌公司的想象，其中想象空間最大的是國有資本投資公司試點(diǎn)，在資本管理方面，國資委將會(huì)進(jìn)一步放開國家持股比例的限制，引入民資合作；在國資運(yùn)營層面，國資對(duì)公司管理層的干涉將會(huì)進(jìn)一步減少，取而代之的是一運(yùn)營效率與效益為核心目標(biāo)的綜合考核體系，國投系和中糧系改革落地值得期待。
成就
改革開放以前，國家對(duì)國有企業(yè)實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國家負(fù)責(zé)，國有企業(yè)沒有經(jīng)營自主權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)提出，要讓企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。按照十一屆三中全會(huì)提出的改革方向，先后在國有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制的試點(diǎn)，調(diào)整了國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。黨的十四屆三中全會(huì)明確了國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十六大報(bào)告提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確要求國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。
隨著改革的深入，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，大多數(shù)國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步規(guī)范，國有資本有序退出加快，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生深刻變化。國有企業(yè)改革給國有企業(yè)發(fā)展帶來了翻天覆地的變化。上世紀(jì)90年代末，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，國企仍大面積陷入困境。但今天，中國發(fā)展形成了一批具有較強(qiáng)競爭力的國有大公司、大集團(tuán)，放開搞活了一批國有中小企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)濟(jì)效益明顯，為國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
國企改革的成就突出表現(xiàn)為，國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，影響力、控制力不斷提升。目前中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在國防、能源、通信、冶金、機(jī)械等行業(yè)，承擔(dān)著中國近全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了所有的基礎(chǔ)電信服務(wù)，發(fā)電量占全國的50%多，生產(chǎn)了全國超過60%的高附加值鋼材、70%的水電設(shè)備、75%的火電設(shè)備。國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整優(yōu)化，為科技創(chuàng)新資源向重點(diǎn)企業(yè)集中提供了條件，也大大提高了其輻射、帶動(dòng)能力。這些年來，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造力度加大。90%以上的國有企業(yè)實(shí)施了股份制改制，央企60%以上的營業(yè)收入、80%以上的凈利潤集中在上市公司，40多家央企實(shí)現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)整體上市。通過國有控股和參股的方式，國有企業(yè)廣泛吸納非國有的社會(huì)資本，擴(kuò)大了國有經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，起到了四兩撥千斤的作用。
對(duì)公共財(cái)政的貢獻(xiàn)更為直接。盡管國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比下降，但始終是國家稅收的重要來源。2007年起，國有企業(yè)開始向國家上繳紅利，上繳比例穩(wěn)步上調(diào)，目前累計(jì)上繳國有資本收益約3000億元。2012年，117家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1.3萬億元，上繳稅金1.9萬億元。國有股權(quán)劃撥全國社會(huì)保障基金，使人民群眾擁有了更可靠的社會(huì)保障。國資委統(tǒng)計(jì)，到2011年底，已有2119億元的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益劃歸社?；?/a>。中央企業(yè)還劃轉(zhuǎn)到全國社?；?3.94億股，為社?；鹛峁╅L期收益。
更重要的是，國有企業(yè)成為特殊時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要依托。2008年底到2009年中，國際金融危機(jī)給中國經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，國企堅(jiān)持社會(huì)效益第一，保供電、保供氣、保供油、?；A(chǔ)設(shè)施、?；旧钯Y料價(jià)格穩(wěn)定、保就業(yè)，不計(jì)得失，展示了關(guān)鍵時(shí)期的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。汶川地震、玉樹地震、蘆山地震，中央企業(yè)第一時(shí)間奔赴抗災(zāi)一線，搶修電網(wǎng)、通訊、交通設(shè)施，以最快速度打通“生命通道”。
經(jīng)驗(yàn)
深化國有企業(yè)改革，需要開拓創(chuàng)新，也需要從過去國有企業(yè)改革發(fā)展中汲取好經(jīng)驗(yàn)、好做法。一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是必須不斷解放思想，積極探索。國有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，本身就是一次次解放思想、理論創(chuàng)新、積極探索的過程。十一屆三中全會(huì)以后，中央開始調(diào)整國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，采取擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營、逐步放開市場(chǎng)與價(jià)格等多種方式，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性。從20世紀(jì)80年代開始，發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位對(duì)外開放，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)的有效競爭，使國有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和使命感。黨的十五大提出著眼于從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略性調(diào)整，是國有企業(yè)改革的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制逐步形成，為國有企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。經(jīng)過改革脫困、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理、完善國有資產(chǎn)管理體制等一系列積極探索，國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的活力、控制力和影響力，在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
還有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是要始終堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革，是中國經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該始終堅(jiān)持的方向，國有企業(yè)改革也不例外。回首國有企業(yè)的改革過程，從本質(zhì)上講，就是要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，尋找一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合有效途徑的過程。30多年間，國有企業(yè)從政府行政機(jī)關(guān)的附屬，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營者，并在國內(nèi)國際市場(chǎng)的激烈競爭中發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出較強(qiáng)活力和競爭力，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持了市場(chǎng)化的改革方向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自主經(jīng)營，通過市場(chǎng)競爭，逐步發(fā)展成為具有獨(dú)立法人地位的市場(chǎng)主體。在市場(chǎng)化改革中，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，更是從體制和機(jī)制上強(qiáng)化了國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)其市場(chǎng)化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺性。
重要成果
不論理論和政策上采取了何種“說法”，中國國有企業(yè)改革從開始實(shí)際上就是“市場(chǎng)導(dǎo)向”的。改革之初，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、按什么價(jià)格出售無法自主決定，國家計(jì)劃“管得過多，統(tǒng)得過死”，被當(dāng)成是企業(yè)體制上的一大弊端而需要改變，因而要求企業(yè)“面對(duì)市場(chǎng)組織生產(chǎn)”。
企業(yè)首先進(jìn)入的是商品市場(chǎng)，在商品市場(chǎng)中則首先進(jìn)入的是消費(fèi)品市場(chǎng)。決非偶然的是，價(jià)格改革構(gòu)成了80年代經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，首先得以放開的是大多數(shù)消費(fèi)品價(jià)格，爾后通過“雙軌制”的調(diào)放結(jié)合，到80年代末、90年代初又放開了大多數(shù)投資品價(jià)格。中國國有企業(yè)首先經(jīng)受了商品市場(chǎng)的競爭洗禮，產(chǎn)生了一系列重要成果。
1、明確并初步學(xué)會(huì)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。
2、刺激了供給增加和買方市場(chǎng)的形成。
3、產(chǎn)品和企業(yè)的分化加快，一批有競爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)脫穎而出。
4、在劇烈的市場(chǎng)競爭中涌現(xiàn)出一批企業(yè)家。
改革矛盾
在商品市場(chǎng)取得重要進(jìn)展、解決了一些問題的同時(shí)，它所不能解決的問題則越來越顯而易見。這些問題有些是根源于傳統(tǒng)體制的老問題，在新的形勢(shì)下趨于明朗和尖銳，有些是隨著商品市場(chǎng)發(fā)展而引出的新問題。
概括地說，它們集中表現(xiàn)為如下幾個(gè)重要矛盾。
矛盾一
第一個(gè)矛盾是國有企業(yè)“所有者虛置”與市場(chǎng)競爭對(duì)所有者作用要求提高之間的矛盾。所謂“所有者虛置”不是說沒有法律上和形式上的所有者，而是指這樣的“所有者”不能切實(shí)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。這是傳統(tǒng)體制遺留下來的老問題，但在市場(chǎng)競爭趨于激烈的新環(huán)境下，對(duì)所有者的要求提高了，所有者的“質(zhì)量”不同，企業(yè)競爭的后果便會(huì)有大的差別。
這一點(diǎn)經(jīng)常被用來解釋國有企業(yè)經(jīng)營不善、持續(xù)虧損等現(xiàn)象。分析近年來國有企業(yè)大面積虧損原因，人們甚至有理由對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人是否存在明確的盈利動(dòng)機(jī)表示很深的懷疑。這是一方面的情況。
另一方面，國有企業(yè)以及其他公有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營者的行為呈現(xiàn)出復(fù)雜狀態(tài)。在企業(yè)擴(kuò)權(quán)的背景下，相當(dāng)多的企業(yè)，特別是從差到好的老企業(yè)，改革以來“從無到有”的“新國企”，高層經(jīng)營者實(shí)際上掌握了大部分剩余控制權(quán)和部分剩余索取權(quán)。
這些人已不同于改革前的企業(yè)經(jīng)理人員，也不同于西方國家老一代企業(yè)家打下江山后雇傭的支薪經(jīng)理，他們不同程度上具有創(chuàng)業(yè)者的性質(zhì)，對(duì)他們掌握的剩余控制權(quán)和索取權(quán)，人們似乎多少持一種默認(rèn)態(tài)度，認(rèn)為“人家搞起來的企業(yè)，應(yīng)該有一份合法權(quán)益”。
從這個(gè)意義上說，這些經(jīng)營者已是某種程度上的“風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者”。但現(xiàn)有的正式經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系并不全部承認(rèn)并保護(hù)他們這種事實(shí)上的權(quán)利。與此同時(shí)，市場(chǎng)化過程使企業(yè)經(jīng)營者損害法律上的所有者及其他利益相關(guān)者（如職工）的利益，有了比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期大得多的空間，從在職消費(fèi)到轉(zhuǎn)移資產(chǎn)都可能發(fā)生。
于是，合理的不承認(rèn)，非法的管不住，經(jīng)營者行為陷入了矛盾、扭曲的狀態(tài)，確實(shí)有人完全是“吃”、“挖”公有制，也有人是“正路”不通而走“邪路”的。公有制的所有權(quán)可能落不到實(shí)處，經(jīng)營者作為一種特殊的人力資本的所有權(quán)從來都是實(shí)實(shí)在在的，如果既有制度不承認(rèn)、不保護(hù)它，它就會(huì)以與既有制度相沖突的方式表現(xiàn)出來。
近年來一些知名企業(yè)家“出事”，以及普遍存在的“窮廟富和尚”現(xiàn)象，僅僅用個(gè)人品質(zhì)顯然是無法解釋的。對(duì)具有中國特色的“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”，應(yīng)有更切合實(shí)際的說明。無論如何，我們面臨著一個(gè)能否創(chuàng)造出有利于企業(yè)家穩(wěn)定、長期發(fā)展的制度環(huán)境的問題。
矛盾二
第二個(gè)矛盾是國有資本事實(shí)上的部門、地區(qū)所有與生產(chǎn)社會(huì)化程度提高之間的矛盾。國有資本名義上或法律上歸國家所有，大多數(shù)實(shí)際上是部門、地區(qū)所有，已是不爭的事實(shí)。在非市場(chǎng)化的環(huán)境中，國有資本要有運(yùn)營的實(shí)際可能性，“條塊分割”是無法避免的選擇。對(duì)“條塊分割”的弊端，已有諸多分析，如人為割斷生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)在聯(lián)系、重復(fù)建設(shè)和地區(qū)封鎖等。
在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、分化加劇的新形勢(shì)下，“條塊所有”至少又帶來了兩方面的突出問題。
一是“條條”和“塊塊”越來越難以對(duì)迅速擴(kuò)張的優(yōu)勢(shì)企業(yè)提供足夠的資金支持，特別是直接融資的支持，同時(shí)對(duì)在競爭中失敗的劣勢(shì)企業(yè)越來越難以在自己的行政勢(shì)力范圍內(nèi)予以消化。
二是“條條”和“塊塊”在自己的行政范圍內(nèi)越來越難以提供在激烈的市場(chǎng)競爭中稱職的企業(yè)家人才。撇開其他問題不論，這意味著隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，原有的所有者在貨幣資本和人力資本上都出現(xiàn)了“短缺”。如果說西方國家曾存在私人、家族及合伙人資本占有與生產(chǎn)社會(huì)化之間的矛盾的話，我們的經(jīng)濟(jì)中目前也出現(xiàn)了明顯的“條塊所有”與生產(chǎn)和資本經(jīng)營日益社會(huì)化之間的矛盾。
這兩種情況雖然在具體國情和所有制性質(zhì)上有很大差別，但所有制形式的封閉性和狹隘性上卻有類似之處。在西方國家，矛盾一定程度上通過企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的“公開化”、“社會(huì)化”，即通過對(duì)外擴(kuò)股包括企業(yè)上市加以緩解的。我們所面臨的“條塊所有”所帶來的矛盾，也需要而且只能通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的開放和流動(dòng)得到解決。
股權(quán)結(jié)構(gòu)變化深層意義
股權(quán)結(jié)構(gòu)的這種變化有著更深一層的意義，即為政企分開問題的解決提供必要條件。對(duì)此依然可以從比較的角度得到理解。西方國家的所有者職能與部分經(jīng)營者職能的分離，雖然不排除股權(quán)依然封閉狀態(tài)下雇傭職業(yè)經(jīng)理的情況，但多數(shù)是在股權(quán)“公開化”以后出現(xiàn)的。
“公開化”一方面使企業(yè)的股權(quán)不再等同于（一般應(yīng)大于）原有所有者的股權(quán)，另一方面由于有了多個(gè)所有者，使所有者（投資者）能夠相互競爭和流動(dòng)，形成了資本市場(chǎng)，以及在資本市場(chǎng)上產(chǎn)生的便于所有者了解企業(yè)經(jīng)營狀況的基本信息。這些變化都使所有者和經(jīng)營者職能的分離成為可能。
對(duì)我們所面對(duì)的政企分開問題而言，在堅(jiān)持國有制的前提下，政府作為事實(shí)上的所有者具有邏輯上的必然性，在政府之外尋找其他國有所有者是徒勞的。但是，如果一個(gè)企業(yè)只有一個(gè)作為所有者的政府部門，而且這種隸屬關(guān)系有著很長的“歷史性”，要實(shí)現(xiàn)所有者與經(jīng)營者職能分離意義上的政企分開將是很難的。積極的變化只有當(dāng)引入了新的所有者，而且新老所有者具備了流動(dòng)性，并且能夠以某種方式提供關(guān)于企業(yè)經(jīng)營狀況信息時(shí)才能開始。
矛盾三
第三個(gè)矛盾是國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過長與隨著市場(chǎng)競爭的擴(kuò)展而出現(xiàn)的“市場(chǎng)失效”問題之間的矛盾。準(zhǔn)確地說，在改革前和改革初期，這個(gè)矛盾不可能突出，甚至不足以成為問題，因?yàn)楫?dāng)國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下時(shí)，不存在其“戰(zhàn)線過長”的問題，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未得到大的發(fā)展時(shí)，也不可能存在“市場(chǎng)失效”的問題。
這個(gè)矛盾一旦突出起來，一個(gè)隱含的前提就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了相當(dāng)程度的發(fā)展。近來強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)縮短戰(zhàn)線、調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國的資源配置中開始發(fā)生基礎(chǔ)性作用，特別是競爭性行業(yè)的市場(chǎng)競爭加劇為背景的。
在這一背景下，國有經(jīng)濟(jì)在競爭性領(lǐng)域并無確定的優(yōu)勢(shì)可言，雖然也可以找出具有競爭力、表現(xiàn)優(yōu)秀的國有企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)卻陷入困境。在另一方面，僅靠市場(chǎng)力量管不了、管不好和不愿管的事情大量增加，矛盾逐漸突出，如何把有限的國有經(jīng)濟(jì)資源按照優(yōu)先順序轉(zhuǎn)移到最需要從而也是最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域去，就成為緊迫的問題。
國有經(jīng)濟(jì)的這種戰(zhàn)略性調(diào)整所涉及的是國有經(jīng)濟(jì)在新體制中的“定位”問題。近年來在國有經(jīng)濟(jì)問題上存在著強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)權(quán)改革”、強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者作用和強(qiáng)調(diào)建立競爭性環(huán)境等不同的觀察角度，彼此有一些爭論。
在“產(chǎn)權(quán)改革”論那里，或明或暗地遵循了“公家的東西不可能象私人的東西那樣受到關(guān)心和愛護(hù)”這樣一條簡單、樸實(shí)的邏輯，其結(jié)論的傾向性也是較為清楚的。強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者作用的論者則考慮到近現(xiàn)代企業(yè)中職業(yè)經(jīng)理階層出現(xiàn)且重要性上升的趨向，近來又受到人力資本理論和中國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支持。
重視競爭性環(huán)境的觀點(diǎn)則認(rèn)為最重要的是創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，以獲得評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績的充分信息。對(duì)同一問題從諸多角度開展討論，對(duì)問題本身的理解無疑是有益的，同時(shí)也表明了問題的復(fù)雜性。對(duì)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)改革者來說，需要對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)提出解釋，即在最崇尚私人資本、最“自由放任”的國家，如美國，也都存在著一塊“國家資本”或“社會(huì)資本”。
對(duì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者作用的論者來說，需要對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者代理成本普遍高于非國有企業(yè)的現(xiàn)象作出解釋，而且將會(huì)發(fā)現(xiàn)重組后的國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者不同于一般意義上的企業(yè)經(jīng)營者。對(duì)強(qiáng)調(diào)競爭性環(huán)境者來說，也將會(huì)發(fā)現(xiàn)重組后的國有資本大部分并不處于競爭性領(lǐng)域。
如果繼續(xù)用一般的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)理論來分析國有經(jīng)濟(jì)問題，將難以擺脫邏輯上的困境，因?yàn)槠潆[含的前提是把國有企業(yè)仍然當(dāng)成一般意義上的企業(yè)。
顯然，對(duì)立足于解決“市場(chǎng)失效”問題、大部分將處于非競爭性領(lǐng)域的國有資本來說，或者說實(shí)行戰(zhàn)略性重組的國有經(jīng)濟(jì)來說，需要一組更切合實(shí)際的理論，其中包括國家理論、外部性理論、政府管制理論等，以對(duì)問題本身提出更好的說明。
矛盾特征
上面述及的三個(gè)矛盾相互交織，不完全處于一個(gè)層次，但仍然可以由統(tǒng)一的邏輯加以解釋。不難理解，第三個(gè)矛盾是基本的，它需要通過國有經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)略重心的大幅度調(diào)整才能解決，其結(jié)果很可能是多數(shù)或大多數(shù)國有資本將會(huì)轉(zhuǎn)入非競爭性領(lǐng)域。在理論上則要求擺脫把國有資本參與的企業(yè)看成一般企業(yè)的局限。
對(duì)由于種種原因，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍然處在競爭性領(lǐng)域的國有資本來說（盡管隨著時(shí)間推移這部分國有資本將呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)），第一個(gè)和第二個(gè)矛盾是無法回避而且必須解決的，其基本途徑是在引入資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“現(xiàn)代化”，其核心是在所有者和經(jīng)營者之間形成有利于企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制。
其次，上述三個(gè)矛盾的出現(xiàn)和解決具有顯著的階段性特征，或者說只有當(dāng)轉(zhuǎn)軌“轉(zhuǎn)”的一定程度后才會(huì)發(fā)生。如果沒有商品市場(chǎng)的發(fā)展，這些矛盾或者缺少發(fā)生的依據(jù)，或者雖然存在但不會(huì)尖銳。
也就是說，商品市場(chǎng)在解決了一些問題以后又提出了一些問題，而這些問題是商品市場(chǎng)本身無法解決的，必須依賴于資本市場(chǎng)的培育和發(fā)展。這樣我們對(duì)前面提出的問題就有了答案：國有企業(yè)的市場(chǎng)化取向改革同樣遵循了由商品市場(chǎng)到資本市場(chǎng)的順序，這一點(diǎn)完全是由市場(chǎng)化進(jìn)程的內(nèi)在邏輯決定的。
面臨問題
從國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組的角度看，國企改革期待資本市場(chǎng)解決的主要有以下幾個(gè)問題。
經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線
第一，支持國有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)是從競爭性領(lǐng)域的退出。當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。
我們不排除某些國有資本直接以實(shí)物形態(tài)上改變用途的方式“退出”，但在大多數(shù)情況下，由于資產(chǎn)專用性存在，首先要解決國有資本變現(xiàn)即由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)的問題，否則仍然無法實(shí)現(xiàn)“退出”。
例如，國有資本要從一個(gè)紡織廠退出，該廠的機(jī)器設(shè)備、廠房、存貨等顯然不適合國有資本新用途的需要，所以首先要適當(dāng)?shù)慕灰渍?，通過拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式將國有資本變現(xiàn)，而且在變現(xiàn)的過程中應(yīng)給出合理的價(jià)格，不能發(fā)生低估國有資本的問題，這就需要有一個(gè)資本市場(chǎng)，通過這個(gè)市場(chǎng)解決國有資本退出過程中的“尋找交易者”、“定價(jià)”、“變現(xiàn)”、“轉(zhuǎn)讓”等問題。
企業(yè)合理化
第二，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化，核心是大企業(yè)的成長和新分工協(xié)作體系的形成。近年來出現(xiàn)的產(chǎn)品和企業(yè)兩極分化，將導(dǎo)致兩個(gè)重要結(jié)果。
一個(gè)結(jié)果是大企業(yè)的成長，特別是一批按照國際水準(zhǔn)衡量的大企業(yè)的逐步形成。商品市場(chǎng)的競爭勝利，給企業(yè)“長大”在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、管理、品牌諸方面打下了一個(gè)初步基礎(chǔ)，但沒有資本市場(chǎng)的支持，企業(yè)擴(kuò)展的速度將相對(duì)緩慢，有的企業(yè)可能就停滯于既有水準(zhǔn)。國際上知名的大企業(yè)大都有良好的金融支持系統(tǒng)，比如幾乎都是上市公司。
這一點(diǎn)也可解釋在發(fā)達(dá)國家上市公司通常只占公司總數(shù)的很小比例（如千分之一、二），但大公司卻很少不是上市公司的。另一個(gè)結(jié)果是占到企業(yè)總量多數(shù)的、在競爭中失敗或至少未占到優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，將與大企業(yè)之間有一個(gè)分工協(xié)作關(guān)系重新組合的過程。
新的分工協(xié)作關(guān)系包括橫向關(guān)聯(lián)（如成為大企業(yè)生產(chǎn)體系中的最終產(chǎn)品生產(chǎn)者）、縱向關(guān)聯(lián)（如原材料、零部件供應(yīng)商，產(chǎn)品推銷商）以及混合關(guān)聯(lián)（如跨行業(yè)納入大企業(yè)多元化的經(jīng)營結(jié)構(gòu)）等?，F(xiàn)在有一種值得注意的傾向，就是對(duì)中小企業(yè)持一種蔑視態(tài)度，認(rèn)為這些企業(yè)，沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，因而沒有競爭力和發(fā)展前途。其實(shí)，在合理的經(jīng)濟(jì)體系中，大中小企業(yè)有適宜的比例關(guān)系，大多數(shù)企業(yè)仍然是中小企業(yè)。
至于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”問題，按照美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒得到大量實(shí)證經(jīng)驗(yàn)支持的觀點(diǎn)，所有在競爭環(huán)境中能夠生存下來的企業(yè)，都有其規(guī)模上的合理性。
我們過去的問題主要并不在于存在大量的中小企業(yè)，而在于中小企業(yè)與大企業(yè)之間缺少有效率的聯(lián)系，如一個(gè)行業(yè)中大中小企業(yè)都生產(chǎn)最終產(chǎn)品。在這種狀況下，出路只能是通過收購、兼并、破產(chǎn)、托管等方式重建大中小企業(yè)間的分工協(xié)作關(guān)系。在這個(gè)過程中，資本市場(chǎng)不僅是不可缺少的，而且是最具優(yōu)勢(shì)的。
企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
第三，有助于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中一系列基本問題的解決?，F(xiàn)代企業(yè)制度作為企業(yè)改革的目標(biāo)已經(jīng)明確，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程中，人們往往注重組織結(jié)構(gòu)的變化，追求組織形態(tài)上與國際經(jīng)驗(yàn)的相似性，如形成股東大會(huì)、董事會(huì)、高級(jí)經(jīng)理組成的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立國有股本的持股機(jī)構(gòu)等，而容易忽略作為其基礎(chǔ)的資本市場(chǎng)的作用。
然而，離開了資本市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)邊界的確定、股東作用的發(fā)揮、對(duì)經(jīng)理階層的監(jiān)督、經(jīng)營業(yè)績的評(píng)價(jià)等都缺乏根本性的解決辦法。以人們談?wù)摵芏嗟漠a(chǎn)權(quán)問題為例，如果缺少資本市場(chǎng)上的“交易”，資產(chǎn)的價(jià)格將無從確定，產(chǎn)權(quán)的價(jià)值邊界也不可能清晰。
其次，在存在市場(chǎng)交易的條件下，資產(chǎn)將向?qū)ζ湓u(píng)價(jià)高的主體流動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生資源配置效率改進(jìn)的結(jié)果。如果不出現(xiàn)由于流動(dòng)而產(chǎn)生的效率改進(jìn)，所謂的“產(chǎn)權(quán)明晰”也不會(huì)有多大意義了。
盡管我們無法斷言有了發(fā)育良好的資本市場(chǎng)，長期困擾我們的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面的諸多難題一定能夠解決（可能需要其他條件的配合），但若沒有資本市場(chǎng)的作用，這些難題肯定是無法解決的。
如果說十幾年來產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展使國企經(jīng)濟(jì)改革取得了突破性的進(jìn)展，并且推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立，伴隨著資本市場(chǎng)的培育和發(fā)展而對(duì)前面分析過的諸多矛盾的解決，將使中國國企體制轉(zhuǎn)軌發(fā)生一個(gè)質(zhì)的進(jìn)步，從一定角度看，它將意味著中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的基本確立。
三大熱點(diǎn)
2012年11月，黨的十八大召開。十八大報(bào)告就深化國有企業(yè)改革、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主題作了深入闡述，受到了中央企業(yè)系統(tǒng)的十八大代表和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
專家看法
許光建（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長）：國企收入高不高，要客觀地看。社會(huì)上關(guān)注的是少數(shù)大型具有壟斷地位的國企，其職工特別是領(lǐng)導(dǎo)層的收入偏高。這應(yīng)該是政府監(jiān)管的重要方面，要對(duì)高收入適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。事實(shí)上，并非所有國企收入都高，比如燃?xì)?、自來水、地鐵等領(lǐng)域的國企，工資并不高。
國企對(duì)比民企
群眾心聲
某民營礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人：像我們公司的這些礦，都是國企看不上的一些邊邊角角。國企和民企不是對(duì)立的關(guān)系，他們能干的往往是一些大項(xiàng)目，一投就幾十億元、上百億元，我們干不了。相反，我們能干的往往是一些邊邊角角，他們就算干，成本上也受不了。其實(shí)國企和民企是可以相互合作、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、做到共同發(fā)展的。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要有大國企的主導(dǎo)，也要有民企的補(bǔ)充。我們希望出臺(tái)有可操作性的支持民營企業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則。從十八大報(bào)告中我們看到了希望，希望能夠盡快落實(shí)，給民營企業(yè)一個(gè)相對(duì)公平的競爭環(huán)境。
宋志平（十八大代表、中國建筑材料集團(tuán)公司董事長）：去年世界500強(qiáng)中，中國央企占43家，他們基本是這10年產(chǎn)生的。央企有一定規(guī)模實(shí)力，有一定研發(fā)能力，有一定國際經(jīng)驗(yàn)，因此有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，能夠迅速成長。這其實(shí)不是“國在進(jìn)、民在退”，而是中國大企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模集中的表現(xiàn)。
現(xiàn)象解析
很多企業(yè)以央企為核，把規(guī)模做大。這個(gè)核又通過社會(huì)資本、民營資本的進(jìn)入，把企業(yè)進(jìn)一步社會(huì)化。這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，是“國在進(jìn)、民也進(jìn)”。民間資本進(jìn)入國企，國有資本得到稀釋，通過上市、資本投入等，大家一起分享財(cái)富、分享成就、分享發(fā)展。
專家看法
許光建：改革開放30多年來，中國民營企業(yè)發(fā)展很快。像華為、中信、三一重工和聯(lián)想等企業(yè)，都是優(yōu)秀的民企，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)起著重要作用，在有些行業(yè)里是主力軍。在關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性行業(yè)，由國企占主導(dǎo)，而一般競爭性行業(yè)，民企應(yīng)唱主角。國企和民企之間，不存在誰打壓誰的問題。
國企社會(huì)責(zé)任
群眾心聲
趙瑛峰：作為國企，擁有一般民企所不具備的資源、能力以及國家政策支持，理應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。從法理上講，央企作為全民所有企業(yè)，其利潤應(yīng)為全民所有。從道理上講，國家這幾年做大做強(qiáng)央企，目的是希望他們做強(qiáng)后更好服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地服務(wù)社會(huì)。
王勇：在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享方面，國企貢獻(xiàn)巨大。單是國資委監(jiān)管的中央企業(yè)從2003年到2011年，就累計(jì)上繳稅金17．1萬億元。
現(xiàn)象解析
不算所得稅，國有企業(yè)繳納的稅費(fèi)平均每100元收入是8．4元，大大高于私營企業(yè)的3．7元和外資企業(yè)的3．5元。2011年，國企上繳稅收占全國稅收收入的38．4%。截至2011年底，全國國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)到社保基金的國有股權(quán)2119億元，占國家社?；鹭?cái)政收入的43．1%。
中央能源企業(yè)克服價(jià)格倒掛困難，全力保障電力和成品油供應(yīng)；電網(wǎng)電信企業(yè)全力投入“村村通”工程，為支持民生工程建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。92家中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶189個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣，占國家扶貧工作重點(diǎn)縣總數(shù)的43%，而其他所有制企業(yè)沒有這個(gè)任務(wù)。
另外，44家央企在新疆、40家企業(yè)在西藏開展了各類援助幫扶工作，在應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害中，在急難險(xiǎn)重時(shí)刻，央企挺身而出，在人財(cái)物上不計(jì)成本，一些職工犧牲在抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)第一線。
專家看法
許光建：從2006年中石油中石化上交特別收益金開始，中央企業(yè)逐步建立上繳紅利制度，這是重要的改革措施。應(yīng)該說，上繳紅利政策推出是很及時(shí)的。上繳紅利的比例，大家有不同看法，需要進(jìn)一步研究，究竟上交多少比較合適，每個(gè)行業(yè)情況不同，應(yīng)廣泛論證。
新一輪國資國企改革正在進(jìn)行，目前上海、北京、廣東等多地已明確出臺(tái)國資國企改革方案。多地在方案中提出，將合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)薪酬水平，并明確了提高國企紅利上繳比例的時(shí)間表。
2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議，部署央企主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范央企負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。
會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。這是多年來中央管理企業(yè)高管薪酬調(diào)整的一次大動(dòng)作。
這次薪酬制度改革，觸動(dòng)利益最大的群體將是金融央企主要負(fù)責(zé)人。
根據(jù)《財(cái)經(jīng)》獨(dú)家獲得的消息，由人社部牽頭、財(cái)政部等部委參與的對(duì)央企主要負(fù)責(zé)人的薪酬調(diào)整方案初稿已經(jīng)草擬完畢并開始征求意見。而這份計(jì)劃草案一個(gè)主要建議是，央企、國有金融企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的薪酬將削減到現(xiàn)有薪酬的30%左右，削減后不能超過年薪60萬元。根據(jù)這樣的規(guī)定，平均薪酬較高的金融企業(yè)高管削減數(shù)額最大。
這兩項(xiàng)新政，將成為未來金融機(jī)構(gòu)和央企薪酬改革的核心。
部分央企主要負(fù)責(zé)人薪酬削減后過低的，可能會(huì)根據(jù)企業(yè)需要而進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)。
實(shí)際上，由人社部牽頭、多部委組成的央企主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革調(diào)研從去年上半年就已開始，調(diào)研范圍囊括了所有中央管理企業(yè)，包括金融機(jī)構(gòu)。
這次出臺(tái)的薪酬制度改革，就是要縮小不同領(lǐng)域央企主要負(fù)責(zé)人之間的差距，拉平金融和實(shí)業(yè)的薪酬水平。
同為中組部管理的部級(jí)官員，央企部分負(fù)責(zé)人的薪酬比公務(wù)員系統(tǒng)的部級(jí)官員高數(shù)倍甚至數(shù)十倍，這些央企負(fù)責(zé)人同樣享有升遷到更高官階的機(jī)遇。如果不從系統(tǒng)進(jìn)行改革，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，這些金融企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)的薪酬大幅度低于下級(jí)員工，也將是奇怪的事。
央企主要負(fù)責(zé)人的薪酬制度調(diào)整，亦是一系列改革的第一步，未來還將對(duì)央企主要負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)進(jìn)行明確，具體負(fù)責(zé)企業(yè)運(yùn)營的管理人員則要以市場(chǎng)化定價(jià)原則招聘，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，中管干部則主要以股東代表的身份負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的看護(hù)。
由財(cái)政部主導(dǎo)的國有金融企業(yè)員工股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的相關(guān)方案已經(jīng)完成最后一輪征求意見，即將正式試點(diǎn)。這份計(jì)劃主要看點(diǎn)是，為發(fā)揮對(duì)國有金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的長效激勵(lì)機(jī)制，將對(duì)國有金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，計(jì)劃推行用國有金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員一定比例的薪酬購買所在公司的股票，從而達(dá)到持股目的。試點(diǎn)成熟后，將在國有及國有控股企業(yè)中全面推開。像民生銀行這種民營機(jī)構(gòu)并不在試點(diǎn)范圍之內(nèi)。
財(cái)政部將率先在銀行領(lǐng)域啟動(dòng)試點(diǎn)，交通銀行、中國銀行有望成為首批試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。
最近，銀行半年報(bào)的業(yè)績發(fā)布會(huì)上，中行和交行行長分別表示，力爭讓本公司成為深化混合所有制改革的試點(diǎn)?！盎旌纤兄聘母镉欣趦?yōu)化股權(quán)、完善激勵(lì)機(jī)制、提高國際競爭力，中行將積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路?！敝行行虚L陳四清說。交行行長彭純也表示，交行正在研究深化混合所有制改革，爭取先行先試。
實(shí)際上，兩家上市銀行股權(quán)已經(jīng)多元化，而深化混合所有制就包含薪酬制度改革和股權(quán)激勵(lì)措施等。
金融領(lǐng)域的高管薪酬平均高于其他國有企業(yè)由來已久，源于從2002年開始的國有銀行改革。以五大銀行為首的國有銀行改革，將國有銀行徹底推向了市場(chǎng)，在資本市場(chǎng)框架內(nèi)公開、透明運(yùn)作，并嚴(yán)格接受市場(chǎng)的監(jiān)督。在這次改革中，國有銀行的高管薪酬大幅度提升，整個(gè)銀行系統(tǒng)員工的薪酬也得以全面提升。
這些國有銀行的主要負(fù)責(zé)人仍然屬于中組部管理的干部，仍然享受相應(yīng)級(jí)別的干部待遇，由此就形成了薪酬市場(chǎng)化、職務(wù)身份并未市場(chǎng)化的現(xiàn)象。
業(yè)內(nèi)人士表示，國有金融機(jī)構(gòu)不可避免地存在政府和市場(chǎng)兩種身份的人員，薪酬改革也應(yīng)該明確兩種身份的不同，針對(duì)不同身份采取不同的職務(wù)職責(zé)和薪酬體系，不應(yīng)忽視不同領(lǐng)域人才的特殊性，可以適當(dāng)體現(xiàn)行業(yè)差異。同時(shí)，應(yīng)給部分人員自由選擇身份的機(jī)會(huì)。
深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作電視電話會(huì)議2014年11月6日在北京召開。為了統(tǒng)籌推進(jìn)國資改革，國企薪酬領(lǐng)導(dǎo)改革小組已經(jīng)成立，具體方案或?qū)⒓铀倜媸馈?/span>
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長馬凱出席會(huì)議并講話，國務(wù)委員、國務(wù)院深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王勇主持會(huì)議。說明央企高管薪酬改革已經(jīng)得到了中央的高度重視。以往的經(jīng)驗(yàn)證明，薪酬改革如果僅是部委這一層級(jí)，可能由于不同的利益訴求難達(dá)成共識(shí)，但上升到國務(wù)院副總理和國務(wù)委員親自掛帥的層面，反映了中央要突破改革掣肘的決心。
會(huì)議透露了國企負(fù)責(zé)人薪酬改革的四個(gè)方面，即健全國有企業(yè)薪酬分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工之間的合理分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，形成合理有序收入分配格局。除此之外，各地還需要“完善薪酬形成機(jī)制，合理確定薪酬水平，健全薪酬監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)范薪酬外的福利待遇”。
各方聲音
航運(yùn)央企再傳整合藍(lán)圖
航運(yùn)類央企再現(xiàn)整合，顯示出航運(yùn)物流央企通過合并重組做大做強(qiáng)的思路獲得高層認(rèn)可，國企改革步伐或?qū)⒓涌臁Ｗ蛉?，涉及國企改革概念的海南椰島、東方通信、光迅科技、烽火通信、國統(tǒng)股份、中國海誠等悉數(shù)漲停。從近期個(gè)股表現(xiàn)來看，中國聯(lián)通、中糧地產(chǎn)、中糧生化、中糧屯河、中國國旅等“國字號(hào)”個(gè)股表現(xiàn)活躍。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝表示，國企改革仍然是A股第一概念。在目前低迷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國企發(fā)展遇瓶頸，深層次改革勢(shì)在必行。而此次航運(yùn)類央企整合藍(lán)圖的出爐，表明了高層堅(jiān)定改革的信心，國資企業(yè)占比較高的行業(yè)改革有望繼續(xù)取得較大突破，建議投資者可重點(diǎn)關(guān)注軍工、機(jī)械、建材、傳媒等行業(yè)。
綜改試驗(yàn)
2019年7月，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作（“綜改試驗(yàn)”）已正式啟動(dòng)。
重要舉措
國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相互影響的整體，涉及企業(yè)各級(jí)管理崗位設(shè)定、定崗定編、人員選擇、組織重構(gòu)、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利等方方面面，必須樹立系統(tǒng)思維，通盤考慮改革的各個(gè)方面。一些國有企業(yè)在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革時(shí)還缺乏整體設(shè)計(jì)?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助設(shè)計(jì)三項(xiàng)制度改革實(shí)施整體方案等方式，提高國有企業(yè)整體推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的能力。
建立科學(xué)的改革評(píng)價(jià)機(jī)制
國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)長期性系統(tǒng)工程，需要建立科學(xué)的改革評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革作出動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，確保改革科學(xué)有序推進(jìn)。
這就要求科學(xué)設(shè)計(jì)能夠反映不同地區(qū)國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革階段性特征和成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而對(duì)不同國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革進(jìn)展作出科學(xué)評(píng)價(jià)，將其作為公司績效考核標(biāo)準(zhǔn)之一，推動(dòng)三項(xiàng)制度改革真正落地。
完善企業(yè)治理機(jī)制
從實(shí)踐看，治理機(jī)制不健全是導(dǎo)致國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革不到位的一個(gè)直接原因。
完善企業(yè)治理機(jī)制，可以混合所有制改革為突破口，擴(kuò)大國有資本授權(quán)經(jīng)營范圍，依法履行出資人職責(zé)定位，增強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力；完善國有企業(yè)董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，將國有出資人意志切實(shí)體在公司治理中；完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善國有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)董事會(huì)治理、監(jiān)事會(huì)治理、經(jīng)理層治理等的評(píng)價(jià)，提升企業(yè)治理水平。
營造有利于改革的文化氛圍
破除一些企業(yè)存在的不利于改革創(chuàng)新的陳舊思想觀念，是深化國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革、增強(qiáng)國有企業(yè)改革發(fā)展活力的必然要求。
一是通過開展企業(yè)文化大討論等方式，促進(jìn)企業(yè)員工解放思想、更新觀念，推動(dòng)企業(yè)文化創(chuàng)新發(fā)展。二是對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行客觀評(píng)估，積極弘揚(yáng)其中有利于企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)企業(yè)文化，革除落后企業(yè)文化，培育具有自身特色、積極進(jìn)取的企業(yè)文化，推動(dòng)企業(yè)日常經(jīng)營管理與企業(yè)文化活動(dòng)緊密結(jié)合。三是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，通過開展多種形式的企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)員工的責(zé)任感使命感，激發(fā)員工改革創(chuàng)新的熱情，為國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革營造良好文化氛圍。
構(gòu)建有利于改革的財(cái)稅支持機(jī)制
“僵尸企業(yè)”出清、“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱和物業(yè)管理)分離移交、離退休人員社會(huì)化管理過程中出現(xiàn)的職工安置、改制重組、破產(chǎn)清算等問題，是阻礙國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革順利推進(jìn)的難點(diǎn)問題。解決這些問題，需要加大財(cái)政支持力度，幫助國有企業(yè)化解改革過程中資金短缺等問題，為三項(xiàng)制度改革順利推進(jìn)提供有力保障。
參考資料
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三中全會(huì)前瞻：國企發(fā)展進(jìn)入分類改革與監(jiān)管 · 新浪財(cái)經(jīng)[引用日期2013-11-08]
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中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》 · 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)[引用日期2015-09-14]
[3]
發(fā)改委：國企改革系列配套文件基本形成 · 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)[引用日期2015-08-04]
[4]
國企改革的成就與經(jīng)驗(yàn) · 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)[引用日期2014-06-23]
[5]
多地敲定國企改革方案：規(guī)范薪酬提高紅利上繳比例 · 騰訊[引用日期2014-08-21]
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國有企業(yè)改革
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汕頭金海灣大酒店1991年開業(yè)的五星級(jí)酒店全國星級(jí)飯店五十佳汕頭是中國重要的港口城市，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，著名僑鄉(xiāng)，也是著名的海濱城市和百載商埠，素有“粵東門戶，海濱鄒魯、美食之鄉(xiāng)”之美稱，金海灣大酒店是粵東首家五星級(jí)商務(wù)酒店，位于汕頭市中心迎賓廣場(chǎng)東南面，坐落于汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)最繁華的商業(yè)金融黃金地帶，
寄生食物鏈生態(tài)系統(tǒng)中貯存于有機(jī)物中的化學(xué)能在生態(tài)系統(tǒng)中層層傳導(dǎo)，通俗地講，是各種生物通過一系列吃與被吃的關(guān)系，把這種生物與那種生物緊密地聯(lián)系起來，這種生物之間以食物營養(yǎng)關(guān)系彼此聯(lián)系起來的序列，在生態(tài)學(xué)上被稱為食物鏈。按照生物與生物之間的關(guān)系可將食物鏈分為捕食食物鏈、腐食食物鏈（碎食食物鏈）、和寄生食
迪羅烏斯《美食的俘虜》中的種族迪羅烏斯，虛擬角色，是動(dòng)漫《美食的俘虜》中的一個(gè)種族，系遠(yuǎn)古時(shí)代便存在的翼龍類生物，漫畫設(shè)定為存在過的最強(qiáng)大的龍，此龍一生只長一顆長牙并靠這顆牙成為美食界不可隨意侵犯的霸主，此種族最強(qiáng)者為八王之一與美食界第一大陸的統(tǒng)治者。龍王身高4000米，重達(dá)8000萬噸。
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這家伙太懶了，什么都沒寫！
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